高空作业是指在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能发生坠落的高处进行的作业活动。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第3.1.1条明确界定：
“凡在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。”
此处“坠落高度基准面”指可能坠落范围内最低处的水平面，而非作业者所站地面。因此，当作业者站在梯子上，其脚底至下方基准面的垂直距离≥2米时，即构成高处作业。
高度划分标准
- 一级高处作业：2～5米
- 二级高处作业：5～15米
- 三级高处作业：15～30米
- 特级高处作业：30米以上
站在梯子2米以上是不是高空作业？答案是：是。只要作业位置距基准面高度≥2米，无论使用何种工具（梯子、脚手架、吊篮等），均属于高处作业范畴，必须落实相应安全措施。
梯子作业的特殊性
梯子作为临时性、移动式登高工具，其使用高度常被误认为“非正式高处作业”，实则存在更高风险：
- 稳定性风险：梯子易受地面不平、侧滑、超载影响，倾覆概率高于固定平台
- 防护缺失：常规人字梯、伸缩梯通常未配备防坠落系统
- 操作盲区：作业者需背对作业面操作，视线受限易引发失误
据应急管理部2023年通报，全国高处坠落事故中，约32%涉及梯子作业，其中2米以上梯子作业占比达78%。因此，“梯子作业≠低风险作业”的认知亟待纠正。